中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）9月6日发布，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。
方案明确，进一步扩展前海合作区发展空间，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，是之前的8倍。
支持香港经济社会发展，提升粤港澳合作水平，构建对外开放新格局，成为《前海方案》的明确指向。
据统计，在《前海方案》中，“香港”被提及45次，“前海”被提及42次，香港与前海，从未如此紧密地联系在一起！前海扩容，对一桥之隔的香港来说究竟意味着什么？
打造全面深化改革创新试验平台
《前海方案》指出，到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。方案包括5个部分14条内容。
方案提出，通过推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式等措施，打造全面深化改革创新试验平台。
——建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制。建立完善现代服务业标准体系，开展标准化试点示范。联动建设国际贸易组合港，实施陆海空多式联运、枢纽联动。培育以服务实体经济为导向的金融业态，积极稳妥推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新，为消费、投资、贸易、科技创新等提供全方位、多层次的金融服务。
——聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构，创新科技合作管理体制，促进港澳和内地创新链对接联通，推动科技成果向技术标准转化。建设高端创新人才基地，联动周边区域科技基础设施，完善国际人才服务、创新基金、孵化器、加速器等全链条配套支持措施，推动引领产业创新的基础研究成果转化。
——用好深圳经济特区立法权，研究制定前海合作区投资者保护条例，健全外资和民营企业权益保护机制。推进与港澳跨境政务服务便利化，研究加强在交通、通讯、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接。为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。支持港澳和国际高水平医院在前海合作区设立机构，提供医疗服务。
——推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式。积极稳妥制定相关制度规范，研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。推进行业协会自律自治，搭建粤港澳职业共同体交流发展平台。
建设高水平对外开放门户枢纽
方案提出，深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平、高水平参与国际合作等措施，建设高水平对外开放门户枢纽。
——在不危害国家安全、风险可控前提下，在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架内，支持前海合作区对港澳扩大服务领域开放。支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接，促进贸易往来。
——提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。开展本外币合一银行帐户试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行帐户服务。支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资等业务。
——在前海合作区内建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接。探索完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制。探索建立前海合作区与港澳区际民商事司法协助和交流新机制。深化前海合作区内地与港澳律师事务所合伙联营机制改革，支持鼓励外国和港澳律师事务所在前海合作区设立代表机构。
——健全投资保险、政策性担保、涉外法律服务等海外投资保障机制，充分利用香港全面与国际接轨的专业服务，支持前海合作区企业走出去。加强与国际港口和自由贸易园区合作，建设跨境贸易大数据平台，推动境内外口岸数据互联、单证互认、监管互助互认，开展双多边投资贸易便利化合作。支持在前海合作区以市场化方式发起成立国际性经济、科技、标准、人才等组织，创新国际性产业和标准组织管理制度。发展中国特色新型智库，建设粤港澳研究基地。
——在前海合作区引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学，建设港澳青年教育培训基地。在审慎监管和完善风险防控前提下，支持前海打造面向海外市场的文化产品开发、创作、发行和集散基地。支持港澳医疗机构集聚发展，建立与港澳接轨的开放便利管理体系。推动对接港澳游艇出入境、活动监管、人员货物通关等开放措施，在疫情防控常态化条件下研究简化有关船舶卫生控制措施证书和担保要求。
香港特区行政长官：促港深合作发挥双引擎功能
香港特区行政长官林郑月娥欢迎中央9月6日公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》和9月5日公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，期望各界在特区政府政策支持下，积极把握前海和横琴方案带来的机遇，共同推动建设粤港澳大湾区。
林郑月娥表示，“前海方案”的推出，将利于推动更高水平的港深合作，发挥两地在粤港澳大湾区内“双引擎”的功能。她指，“香港和深圳的合作在国家40多年的改革开放中，创造了独一无二的双城故事，充分体现以香港所长，贡献国家所需的互惠共赢关系。”目前在前海注册港资企业达11500家，以金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业等现代服务业为主。林郑月娥认为，“前海方案”再次表明国家通过粤港澳大湾区发展，丰富“一国两制”实践，深化改革、扩大开放，提升粤港澳合作水平的重大部署，并以现代服务业为切入点，进一步促进粤港、港深合作，推动香港更好融入国家发展大局。
她表示，香港会充分发挥自身的优势，协助前海推动服务贸易全面自由化、扩大金融市场互联互通、提升法律事务对外开放水平等，同时为香港不同界别的专业人才和企业缔造更广阔的发展空间。香港特区政府将与中央相关部委商讨如何通过CEPA，尽快落实“前海方案”中进一步开放服务贸易的措施，使香港的专业服务业界能及早作出相应部署和安排。香港特区政府亦乐意联同相关业界为扩区后的前海在金融、创科、法律和营商环境方面提供意见和作出配合。
【两办发声】“前海方案”对港属重大利好
国务院港澳办发言人9月6日发表谈话表示，中央政府正式公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，这是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重大部署，是丰富“一国两制”实践的重大举措，是对香港经济社会发展的重大利好。
香港中联办发言人9月6日指出，方案为正处在由乱及治、由治及兴关键时期的香港乘势而上，找准“国家所需”和“香港所长”的交汇点，开辟了更为广阔的舞台。
学者：前海扩容令香港发展空间更加广阔
中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受本报采访时表示，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》体现了国家进一步对外开放，主动与国际规则接轨的步伐加快。对于香港来说，则意味着其优势和影响力进一步加强化，香港拥有更多的发展机遇。
此次出台的“前海改革开放方案”，将前海合作区总面积由14.92平方公里增扩到120.56平方公里，比横琴粤澳深度合作区106平方公里规模还要大。徐洪才表示，横琴粤澳深度合作区将横琴作为澳门的经济飞地，而前海深港现代服务业合作区的性质不同，合作区仍属于深圳，主要是利用前海毗邻香港的区位优势，深化深港合作，尤其是制度规则方面的衔接。
在徐洪才看来，方案从贸易、金融、法律、产业协同等方面做了具体的安排，亮点很多，尤其过去主要是硬件的互联互通，这次是在软件上更多体现与国际接轨。比如建设跨境贸易大数据平台，推动境内外口岸数据互联;涉外商事等方面的诉讼、调解，运行规则和法律体系与国际接轨;金融方面，支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试等等。
徐洪才认为，香港受限于区域，经济空间较小，通过前海深港现代服务业合作区，香港的空间进一步向内地延伸。前海合作区无论从营商环境还是各种制度都在向香港靠拢，便利香港企业在内地更好发展。前海扩区又扩容，没有弱化香港，反而强化了香港的优势，扩大了香港的影响力。深港合作让双方的核心竞争力进一步提升和发展，有利实现一加一大于二的效果，并且通过前海合作区这个平台，可以辐射整个广东，乃至全国。
港服务业在前海天地广阔是港青创业最佳选择
中共中央、国务院9月6日发布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，明确指出前海合作区将打造为粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。香港社会各界均表示欢迎。专家与业界强调，香港服务业在前海大有天地，香港年轻人要抓紧时机，透过前海在大湾区创造自我价值。
新方案更好衔接便利营商
香港特区全国人大代表、前海管理局香港事务首席联络官洪为民表示，《方案》进一步突出前海作为深港合作主要载体的定位与功能，通过加深改革和开放，将让两地更好地实现规则衔接，便利营商环境，相信两地在很多方面将会迎来突破。《方案》提出支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。他呼吁业界应抓紧这一机遇，香港特区政府亦应做好规则衔接，提供更多便利。
港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席屠海鸣表示，《方案》从总体要求、实施范围、打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽、保障措施5个方面，对全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放、系统优化深港合作布局作了重要部署，也对香港经济社会发展、丰富“一国两制”实践的重大战略进行了有力支持。《方案》再次展示中央对香港的关爱，也是对香港“重回正轨再出发”的鼓励。
中国人民大学重阳金融研究院首席经济学家廖群表示，前海早年实施的跨境人民币双向贷款至今未成气候，相信港深在该领域有进一步发展空间，例如香港银行可就内地房地产项目批出人民币按揭等。两地投资者在日益扩阔的互联互通管道内互相投资，也有助提升跨境人民币使用。
是香港青年创业最好选择
星展香港财资市场部董事总经理王良享表示，《方案》在金融领域的着墨，或意味将来香港与前海的资金流可能有特别处理，例如松绑现有互联互通机制的资金闭环式管理，又或向境外投资者给予一定的跨境人民币配额，让资金对特定领域的企业(如前海科技企业)进行直接投资。至于《方案》提及推出本外币合一银行帐户，令外汇管理更便利，他认为，当局或希望藉此鼓励企业更多使用跨境人民币。
香港创业青年、学学科技服务(深圳)有限公司创始人陈升表示，前海相继发布针对香港青年创业的系列优惠政策，很多是前海特有或前海首创，这对香港青年来说是很大的利好。接下来亦会继续做好青年创业者的服务和媒介，在深港两地企业合作方面扮演更积极的角色。位于深圳的前海随身宝(深圳)科技有限公司联合创始人郭玮强亦指出，前海是香港青年创业最好的选择。 水中银国际控股有限公司董事总经理及首席执行官杜伟梁表示，
水中银是第一批在深圳前海注册的香港公司，不过目前为止尚未开展业务。作为以内地为主要市场的香港初创企业创始人，很高兴看到前海继续推出有关发展创科等港澳领域方面的新措施，亦期待这些措施日后实行的效果。
原港区全国人大代表刘佩琼提到，不少香港律师具备处理仲裁案件的资格，相信此次国务院提出在前海开展国际投资仲裁和调解，可为香港法律人员开了一度“门”，先在前海对接，继而进军内地。对于国务院提出在CEPA框架内支持前海对香港扩大服务领域的开放，她相信中央期望藉此把前海升格至海南相近的自由贸易区，同时让前海发挥近乎“保税区”的作用，日后内地居民将可在前海购买国际货品，而毋须前往香港。
港方可直接参与管理前海
一国两制研究中心研究总监方舟表示，《方案》运用了“共同管理”和“共同分享”两大概念，可让香港有机会主动探索和直接参与管理前海，对香港意义重大，相信将为港企带来更多机会，尤其对香港专业及金融服务业带来机会。前海未来将聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域。他表示，香港在上述领域集中于基础研究，相反深圳则精于量化生产，未来香港能否从中分一杯羹，须视乎两地能否成功探索在研究和生产对接。
香港民建联立法会议员柯创盛表示，这是支持香港经济社会发展的重要举措，同时亦可提升粤港澳合作水平，带动香港经济发展，协助香港更快融入国家发展大局。
华大证券首席宏观经济学家杨玉川表示，过去在推进香港和内地的创科合作深化中，主要探讨了如何将香港的科研优势及内地在生产及市场方面的优势结合起来，发挥互补效应，此次关于深化前海深港合作的方案中，更提到“深圳要发挥经济特区立法权”这一点。
【商报时评】前海新使命 共创大未来
中共中央、国务院9月6日发布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。这是国家战略在粤港澳大湾区的又一体现，是丰富“一国两制”实践，深化改革、扩大开放，提升港深合作水平的重大部署。对香港而言，前海深港合作区进入发展新阶段，既是对香港未来与深圳、大湾区合作发展提出新使命，亦给香港带来新发展空间，各界要把握前海方案的新机遇，推动更高水平的融合发展，共创美好大未来。
前海合作区自诞生以来，就明确定位为“深港现代服务业合作区”，并以“依托香港、服务内地、面向世界”作为发展导向，承担着自由贸易试验、粤港澳合作、创新驱动发展等重要使命。经过10多年的发展，成果丰硕，目前累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元，产业布局以金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业等为主，充分发挥了香港金融、法律等专业优势与深圳市场、人才和体制机制优势，实现互利共赢。香港亦以己之所长，贡献国家所需，融入国家发展大局，获得经济增长动力。
此次推出的前海方案，明确指出开发建设前海合作区，是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，以及要在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用，赋予了前海合作区在新时代的新使命。方案提出推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式、深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平、高水平参与国际合作。这些部署和要求，充分考虑了香港的实际情况，注重发挥香港高端专业服务业的固有优势，清晰指明港深合作的方向和重点，为香港扩大了发展空间，有助破解香港产业单一、上升通道狭窄等难题，促进经济结构转型。
随着前海合作区总面积由14.92平方公里，扩容到120.56平方公里，以及前海合作区进一步推进与港澳跨境政务服务便利化，研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接；为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。前海可作为香港的延伸和拓展，一定程度纾缓土地空间严重不足，协助产业发展延伸，创造新的经济增长点，为年轻人提供新型就业和创业机会。在前海合作区就像到了主场，有更宽广的舞台让更多香港人才和企业一展身手，闯出自己的一片天地。
蓝图已绘就，奋进正当时。香港拥有高度法治化、市场化和国际化的一流营商环境，亦是国际金融、航运、贸易中心和航空枢纽，在大湾区具突出优势；须坚守“一国”之本、善用“两制”之利，紧紧抓住前海方案、横琴方案等合作区建设的大好机遇，用足用好“十四五”规划的政策措施，携手粤澳提升大湾区整体实力和全球影响力，共担合作重任，共享发展红利。
